王辉耀：实施更加积极开放的人才政策
神州学人 | 2022年11月13日
文章刊于《神州学人》（2022年第11期）
党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。党的二十大报告将教育、科技、人才放在同一部分进行统筹部署，可见这三方面工作将是我国未来一段时间内的工作重点。
教育、科技与人才三方面工作环环相扣，相辅相成。随着新一轮科技革命和产业变革加快推进，科技创新越发成为国家竞争力的核心。当前，新一轮人才争夺战已经打响，世界上各个地区的人才大规模、频繁且高效率地流动。加快建设世界重要人才中心和创新高地不仅要加快建设高质量教育体系，完善科技创新体系，还要实施更加积极开放的人才政策，聚天下英才而用之，不断提升国际人才吸引力、竞争力，着力形成人才国际竞争的比较优势。
新时期国际人才流动趋势
近年来，尽管受到经济危机、地缘政治、新冠肺炎疫情影响，国际人才流动仍持续增长。疫情催生出一个更加多极化、相互依存、数字化，并以高涨的区域主义和地缘经济为特征的后疫情世界，世界各国努力摆脱疫情阴影，国家及区域间人才争夺愈演愈烈，全球人才竞争进入新格局。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，强调人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，要实施更加开放的人才政策。2021年9月，中央人才工作会议在北京召开，这是继中共中央、国务院2010年召开全国人才工作会议之后，在人才工作领域召开的最高规格会议，会议明确了新时期人才工作的指导思想、战略目标、重点任务及政策举措。习近平总书记在会上发表重要讲话指出，要把“坚持聚天下英才而用之”作为做好人才工作的基本要求。中国发展需要世界人才的参与，中国发展也为世界人才提供机遇。必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，用好全球创新资源，精准引进急需紧缺人才，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地。
人才是自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性。近年来，随着国际形势的变化和国家科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略深入实施，人才体制机制深化改革及国际人才创新创业环境更加开放平等，我国对国际人才的吸引力持续增强。教育部统计数据显示，1978年至2019年，各类出国留学人员累计达到656.06万人，其中165.62万人正在国外进行相关阶段的学习或研究；490.44万人已结束海外学业，423.17万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的86.28%。2021年，回国创新创业的留学人员首次超过100万人。可以说，留学进入到一个新时代，海归也进入了一个新时代，留学人员回流呈平稳增长态势，将在创新创业、技术突破、民间外交等方面发挥更大作用。
在新冠肺炎疫情及国际关系变化等因素加速推动回国潮的同时，我国出国留学人数仍保持增长态势。2019年，我国出国留学人数超过70万，根据联合国教科文组织（UNESCO）的统计与预测，2019年，我国仍保持世界第一大留学生来源国地位，有106万中国学生在海外高等教育机构学习，2020年这一数字则上升至108万。
与此同时，我国国际人才发展也面临一些挑战。从人才聚集趋势来看，美国等发达国家一方面通过高教科研体系和高新产业集群吸纳大批国际学生和科技人员，另一方面则利用“长臂管辖权”和一系列打压手段，干扰我国引进国际人才进程。而疫情也对国际人才回流和外国专家来华造成了影响。
国际人才助力推动创新发展
创新是一个国家和民族发展进步的不竭动力。当今世界，科技创新已成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。党的二十大报告强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。
党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，走出了一条从人才强、科技强，到产业强、经济强、国家强的发展道路。我国人才资源总量从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增长到7839.8万人，各类研发人员全时当量达到480万人年，居世界首位。10年间，我国全社会研发投入从1.03万亿元增长到2.79万亿元；全国高新技术企业数量从不到5万家增加到33万家；我国国际专利申请量超过6.9万件，居世界首位；我国的实体科技馆从118座增至408座；我国全球创新指数排名由2012年的第34位上升到2021年的第12位……2021全球人才竞争力指数（GTCI）报告显示，在国际人才竞争力方面，中国首次跻身前40位，排名第37位。
习近平总书记强调，强起来要靠创新，创新要靠人才。人才是创新的第一资源。随着科技创新对大国竞争的影响力进一步上升，顶尖人才、领军人才和创新人才成为大国角力的关键力量。打造世界重要人才中心和创新高地既要靠自主培养，也要发挥优势吸引国际顶尖人才。尤其是在“卡脖子”领域及我国存在大量人才缺口的人工智能等高新技术领域，顶尖国际人才可加快我国科技创新步伐，并以创新引领加快我国经济社会高质量发展。
以全球顶尖科技创新中心硅谷为例，这里聚集了大量国际人才。2019年，硅谷310万人口中外国出生的居民人数占到总人口的39.1%，硅谷科技类岗位雇员中外国出生居民的占比更高达64%。2020年后，国际移民仍持续大规模迁入硅谷，相当一部分是STEM（科学、技术、工程和数学）类人才，是研发、改良、创新、技术成果转化等环节的关键人物，对科技创新的发展至关重要。此外，硅谷周边有斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加州大学旧金山分校、圣何塞州立大学、加州州立大学东湾分校等高等学府，一方面吸引和培养了大量科技人才，满足了当地科技公司发展的需要，为科技创新公司的发展提供了动力；另一方面，为当地科技创新产业输入了大量尖端的科技发明和技术，并和企业开展人才领域的紧密合作，为科技创新产业的发展起到了举足轻重的作用。
新时期，培育并吸引更多具有国际竞争力的高层次国际化人才是我国人才工作的重要方向。2020年6月出台的《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》强调，出国留学仍将是我国培养现代化人才的重要渠道，要克服疫情影响，拓展出国留学空间。党的二十大报告指出，加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才聚集到党和人民事业中来。
未来，随着我国深化人才发展体制机制改革，各地面向国际化人才的政策制度及配套环境将不断完善。留学人员在国际化交流学习中开拓视野，掌握国际前沿技术知识，不断提升创新能力，并通过各地人才计划等回国投身我国现代化建设，必将大有作为。
发挥留学人员人文交流桥梁作用
人文交流是国际关系的重要基石和润滑剂，在国际局势紧张的情况下可发挥更为重要的作用，正在成为世界和平稳定新的压舱石。党的二十大报告强调，增强中华文明传播力影响力。坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界。留学人员作为国家形象的载体，是天然的“民间外交官”，是我国推进中外人文交流的桥梁纽带和重要使者，对于增强中华文明传播力影响力可发挥重要作用。
国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。国际环境越是复杂严峻，越凸显人文交流的价值和重要性。疫情之下，以官方为主体的“一轨外交”面临局限性，留学人员具有开阔的国际视野，熟悉国际规则，拥有一定的跨国人脉，具有多重文化背景和语言优势，可以进行跨文化交流。留学人员在跨文化交流学习中传递着中国的传统文化、文明准则、信仰追求和当代中国的经验与发展模式，可以校准西方的中国认知，帮助国际公众消除对中国的误解，减少双方误读，增强国家的软实力建设。
同时，来华留学生作为中国发展的见证者，往往在了解真实的中国后会对中国认知发生很大的改观，也是讲好中国故事的重要潜在力量。疫情前我国已成为世界第三、亚洲第一留学目的地国，来华留学生人数接近50万。疫情暴发后，大量留学生未能返华复学，对我国来华留学事业发展造成了冲击。
今年7月，包括笔者在内的全球化智库（CCG）专家团开启了为期一个月的美欧亚二轨外交之旅。在美国华盛顿，我们明显感觉到新生力量的缺乏。老一辈知华人士很多年事已高，而新一代知华人士因缺少足够广阔和深入的对华认识容易变得片面，缺少足够的素材在国外发声。此外，多位高校教授向我们反映，很多做东亚研究或学习中文的学生都希望到中国留学。因此，发展出国和来华留学事业，鼓励海外留学生讲好中国故事，在来华留学生中培养新一代知华、友华人士，是新时期我国大力开展人文交流、提升国家文化软实力的重要方面。
实施更加开放积极有效的人才政策
百年未有之大变局下，国内国际双循环格局的形成和我国经济社会的稳定发展将更加有利于国际人才的吸引和集聚。党的二十大报告将人才工作重要性提升到了新高度，再度强调实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。对此，笔者提出以下几点建议：
第一，遵循国际惯例，促进引才规范化、标准化和透明化，完善人才引进配套政策。要打消国际社会因为意识形态、地缘政治等因素引起的对我国引才计划的质疑，采用国际通用方法，更多依靠学术机构、科研单位及人才组织等机构引才，如加拿大的首席科学家计划和以色列国家引才计划，确保引才的规范化、标准化和透明化。同时要为人才配备具有国际竞争力的生活环境，构建开放共享、多元主体协调融合的人才创新生态系统。可借鉴美国硅谷的成功经验，布局建设国际一流研究型大学和科研院所的同时，结合地区产业发展需求，大力发展应用型本科教育和高等职业教育，提升技能型人才的培养数量和质量，形成多层次的人才生态体系。此外，要完善国际人才综合保障服务，包括建立国际人才交流驿站，为国际高端人才提供信息共享、体育休闲等服务；引导在国际人才社区邻近区域筹建国际学校，并以政策引导国际教育行业发展，最大程度为国际人才解决子女教育后顾之忧；提升医疗卫生国际化服务水平，实现国际化人才诊疗多语种服务等。
第二，进一步简化海外华人华侨回流、海外友人获取中国绿卡的渠道。目前，全球华人华侨总量高达6000多万，其中专业人士群体近400万。可探索建立华裔卡制度，允许来华创新创业、具有学士及以上学位或在华工作满2年的外籍华人申请华裔卡，给予永久居留。建议允许有意来华发展的外籍高层次人才在海外直接申请在华永久居留，免去先来中国住满一定期限的要求。
第三，推进发展出国留学及来华留学事业，培育吸引更多高层次国际人才。可鼓励北京、上海等国际化程度高的城市和地区发挥辐射带动作用，提高来华留学数量与质量。提高来华留学生奖学金比例，加强对“一带一路”沿线国家和地区来华留学生吸引力度。完善来华留学生就业、实习、工作、居住等政策支持，开发国际人才资源，助力中国“走出去”。加快海外中国学校和中国国际课程的建设，增大高校自主权，使来华留学成为中国经济增长的动力。
第四，拓展完善留学人员回国就业平台，降低海归创新创业制度壁垒，为海归参与国家政策制定、公共外交与全球治理等提供更多渠道。在一些专业性较强的政府部门、公共服务领域建立科学的人才选拔、使用和评估机制，鼓励吸引留学回国人员到机关、企事业单位和其他组织工作，提升机构国际化水平。鼓励各地政府积极与留学人才沟通对话，建立政府与留学人才对话的常态化联系机制，为海归创新创业提供更多制度支持。发挥相关领域留学人才的智囊作用，对地方所推行重要社会经济项目、决策等与留学人才进行充分讨论，既能提高政府决策合理性，也能增加留学人才的政治参与度。
新时期，中国所面临的日趋复杂的国际环境越来越需要能够进行国际沟通的国际化人才从事公共外交相关工作。很多留学人员对国家建设和未来发展有强烈的使命感和责任感，是中国在全球化竞争中建言献策的重要力量和不可或缺的国际智囊。对在海外取得高学历、熟悉国际规则和国际交往方式、具有跨国管理经验的人才，可积极纳入国际胜任力人才培养的潜在对象。
第五，充分发挥国际人才组织联合会及国际商会等组织的作用。通过国际人才组织联合会聚合国际知名人才组织、协会、跨国公司等，依靠市场等非政府力量吸引国际人才，促进全球人才合作共识，填补全球治理在人才管理方面的空白。充分借助本地区商会作用，联结各国商会，构建交流与合作网络，加强商会与商会间的联系，推动外国商会与本地商会间的合作交流。充分借助商会网络，积极引进与地区发展战略相适应的世界一流外资企业总部及行业领先的创新创业企业，形成企业创新集群，进而带动产业专业人才汇聚。
此外，结合国际人才发展及流动趋势，从留学人员角度实现国际化发展，可选择多元化的留学目的地，发掘更多的新兴留学国家；通过中外合作办学体验“在地留学”，鼓励更多高校举办中外合作办学或开展相关项目；到欧洲、美洲、大洋洲、亚洲等国家和地区参加国际游学，体验超前教育体系，增加国际见闻，为出国留学做准备；积极参与国际事务，在世界舞台上为中国发声；积极参加智库等社会组织，为中国发展建言献策；在跨国公司中历练，推动中国企业走向世界。
文章选自《神州学人》2022年第11期
