王辉耀：中国加入CPTPP的时机正在成熟

环球时报 | 2020年6月24日

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本文刊于《环球时报》2020年6月11日第15版，作者全球化智库（CCG）主任王辉耀。

 

美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后，脱胎而出的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）正式生效已经一年有余，对区域内国家进出口贸易显现出积极作用。日前，李克强总理在回答《朝日新闻》记者提问时，表示中国对加入CPTPP持积极开放态度。

对中国来说，加入CPTPP首先是拓展与亚太国家经贸合作的重要机遇。在贸易保护主义等逆全球化潮流冲击下，推动区域经济一体化已成为各国寻求国际合作的重要路径。CPTPP涵盖11个成员国，是亚太第一大自贸区和世界第三大自贸区，覆盖约5亿人口，签署国的贸易总量约占全球的13.5%。

CPTPP既包含经贸实力强的日本、澳大利亚、加拿大等发达国家，更有经济发展潜力大的智利、马来西亚、墨西哥和越南等新兴经济体，是一个将公平性与包容性较好结合，并对发展中国家较为友好的高标准贸易协定。如果中国加入CPTPP，这一贸易体系经济总量可达全球的28.3%，成为有近19亿人口的大市场。

虽然在CPTPP出现之初有许多人担忧它所包含的标准过高，但近年来深化改革开放的内生力量正在使中国向CPTPP的标准逐步靠近。目前，中国已经形成了以18个自贸区为基础的从沿海到内陆的立体对外开放格局。同时，海南自贸区向自贸港的升级更标志着中国对外开放的质量大幅提升。而海南自贸港首次采用“零关税”正面清单政策则意味着我国在不断推动自由贸易发展、快速对标国际。

在关税等贸易条款之外，CPTPP对知识产权保护方面也作出了严格规定。尽管我国的知识产权保护体系仍需进一步提升，但这种担忧不应成为我国拒绝更高知识产权保护标准的理由。对知识产权的充分保护有利于推动创新发展。而事实上，我国企业对创新保护的需求正在超过外企。提升知识产权保护不仅有利于改善营商环境吸引外资，更是为我国企业的创新发展保驾护航。此外，《外商投资法》和《优化营商环境条例》的同时落地更为中国提升营商环境提供制度保证，促使中国与CPTPP的标准更加靠近。

从外部环境来看，中国加入CPTPP的国际阻力也在逐渐减少。澳大利亚、加拿大、新西兰和马来西亚等CPTPP成员国部长，以及新西兰、新加坡和日本等成员国驻华大使在与全球化智库（CCG）的接触交流中均表示欢迎中国加入。尽管仍不能排除美国会阻碍中国加入的可能性，但目前美国尚未回归CPTPP，没有发言权。

其次，加入CPTPP不仅与中国的自身发展方向相辅相成，而且可以起到“以开放促改革”的作用，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，兼顾我国经济发展的效率和质量。

第三，加入CPTPP与中国坚持多边主义、推动建设开放型世界经济的原则相一致。作为世界第二大经济体，中国加入CPTPP有利于遏制贸易保护主义和孤立主义的势头，推动全球范围内的贸易自由化。此外，CPTPP对服务贸易、电子商务的规范十分重视，加入CPTPP还有利于中国为电子商务以及信息技术领域的优势产业争取到更大的国外市场，从而为中国服务业“走出去”创造出公平、自由而广阔的世界市场。

最后，中国加入CPTPP还有利于为WTO改革作贡献。CPTPP中关于服务贸易和数字经济等贸易新领域的规则超过了WTO的覆盖范畴，也正是WTO改革的方向。因此CPTPP可以视为国际自由贸易规则创新的先行先试。中国应积极参与其中，并将成功经验带到WTO改革中，维护国际自由贸易秩序。

客观来看，中国与CPTPP的标准仍有差距，因此在把握机遇同时，中国更应加大开放，主动迎接挑战。未来的开放，不仅包括加强知识产权保护、改善营商环境，更应提升对新兴全球治理领域的研究探索，如数据跨境流动和人才国际流动等。

中国在积极加入CPTPP的同时，应同步继续坚定推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判以及中日韩自贸区协定等多边贸易协定，为中国参与制定新的国际贸易规则创造机会和平台。这些贸易协定看似有重合之处，但并不重复，而是相辅相成，全面推动亚洲区域一体化发展，共同激发亚洲的经济活力。

 

文章选自《环球时报》，2020年6月11日