王辉耀：中国主导的上合组织是维护全球秩序的良方

南华早报 | 2025年9月12日

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■ 上海合作组织并不寻求取代联合国，但在联合国面临“运转失灵”之际，区域多边主义正在成为维护全球秩序的重要力量。

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作者 | 王辉耀，全球化智库（CCG）创始人

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二战已结束八十年，而多边体系正摇摇欲坠。曾经象征战后和平与合作的联合国，如今在单边行动和贸易战中被日益边缘化，而全球南方在决策中的边缘化更是加剧了这一趋势。

我们正面临一个危险的世界：关税和制裁取代谈判，冲突此起彼伏，国际法的基本原则屡遭无视。如果要避免进一步走向碎片化，国际社会亟需新的治理方式。

在这一动荡时刻，上海合作组织（SCO）成员齐聚天津，召开了史上规模最大的峰会。作为稳定、对话与发展的平台，在欧亚地区所发挥的作用日益凸显。

二十多年前，上合组织作为一个管理边境安全的区域组织起步，如今它已演变为涵盖经济、文化乃至全球议题的综合性机构。本次峰会不仅展开了政治对话，还提出了新的合作机制，例如成立上合组织开发银行。

中国政府同时发布了“全球治理倡议”，这是继“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议之后的又一重要方案。该框架提出五项指导原则：奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。

这无疑是对当今全球体系困境的一剂良方。一些国家加征关税、削弱全球机构，另一些国家呼吁改革却未见成效，上合组织奉行的五大核心理念，为不同文化、意识形态和政治体制的国家提供了合作的平台。

经济与贸易议题在天津峰会上尤为突出。在保护主义不断加剧的背景下，上合组织承诺保持区域市场开放与包容。欧洲正在收紧进口汽车的规定，美国则继续依赖关税与制裁作为施压手段，而中国却选择了截然不同的路径：宣布对53个非洲国家取消关税，向世界上一些最贫困国家开放市场。

传达的信息很明确：即便全球化似乎在退潮，仍有大国愿意推动开放与包容。对上合组织成员和合作伙伴而言，这一示范提供了信心，表明合作之路前景光明。

同样重要的是，峰会将数字合作与绿色转型置于议程核心。在整个上合组织范围内，从金融科技到电子商务的本土企业正重塑经济格局，而中国则提供基础设施、培训和技术支持。像新疆那样将可再生能源与算力结合的项目，展示了如何将富饶资源与可持续创新相结合。

上合组织成员国还承诺扩大奖学金、科学交流和联合研究项目，投资于下一阶段发展所需的人力资本。这些举措体现了中国强调的“行动导向”精神，把合作宣言转化为可衡量的成果。

在数十年来罕见的大规模国与国冲突重现的今天，上合组织并不仅仅关乎经济。该组织的召集力本身就是一种公共产品。天津峰会让中国、印度和巴基斯坦领导人同桌而坐——在南亚局势紧张的当下，这是难得的场景。此类会面不会立刻解决分歧，但能逐渐建立对话与互信的习惯，而这对和平至关重要。

同样地，上合组织也为讨论乌克兰、加沙等冲突提供了一个不受意识形态分裂所制约的平台。它能够把政治制度和安全关切各异的国家聚集在一起，这一能力正成为平衡全球事务两极分化的重要力量。

上合组织不是联合国的替代者，也无意成为替代者。在联合国面临“运转失灵”的当下，上合组织在维系全球秩序方面正发挥着日益重要的作用。与拓展至非洲和拉丁美洲的金砖国家合作机制一道，上合组织展示了全球南方国家可以团结起来，表达利益关切，建立国际新秩序。

这些组织并非否定现有体系，而是通过务实举措强化《联合国宪章》的原则。

在这一演变中，中国扮演着核心角色。作为世界第二大经济体，中国既有责任也有资源支持多边主义。通过削减关税、资助基建、分享技术、召集对话，中国展示了领导力不仅仅体现在军事力量或外交辞令，更在于创造实际利益与信心的能力。

无论是“一带一路”倡议、上合组织开发银行，还是上合组织在能源和数字转型方面的项目，中国通过实际行动证明多边主义可以焕发活力。

世界正面临滑向无序的危险：冲突上升、全球贸易规则面临压力、国际机构的合法性遭质疑。但天津上合峰会的经验告诉我们，可行性方案是存在的。

通过拓展使命、创设机构、拥抱包容，上合组织展示了其可以成为多极世界的稳定支柱。全球治理倡议的框架提供了哲学指南，而上合组织和金砖机制则为应对动荡提供了切实可行的途径。

若要修复战后多边体系，既需要愿景，也需要行动。上合组织的演进表明，即便在碎片化的时代，合作的模式依然在涌现。对于其成员国超过30亿人口以及更广泛的国际社会而言，这无疑是真正的福祉。

文章选自南华早报，2025年9月12日