【中宏网】王辉耀：将中国打造成为全球价值投资的信心高地
中宏网 | 2020年9月28日
2020年9月23日，中宏网举行中宏论坛（第七场）在线研讨会。该研讨会为迎接中华人民共和国诞辰71周年，聚焦“融资中国 铸梦辉煌”主题，旨在为中国经济战疫前行、高质量转型与开放合作献计献策。国务院参事、全球化智库（CCG）主任王辉耀应邀出席本次论坛并作主题发言。
王辉耀博士深刻分析了双循环新格局的战略意义，以及中国从制造大国向智造强国转型的必然趋势，围绕打造凝聚全球价值投资信心战略新高地，重点就自贸区建设、中美第一阶段协议落实、中欧关系、中国加入CPTPP重要意义、创建数字经济联盟等热点问题提出政策建议。
以下是王辉耀博士发言全文：
2020年新冠肺炎疫情使人类遭受重大危机。世界银行6月8日发布的最新一期《全球经济展望》报告说，受新冠疫情冲击，预计2020年全球经济将下滑5.2%，这将是二战以来最严重的经济衰退。由于内需和供应、贸易及金融严重中断，世界银行预计发达经济体2020年的经济活动将收缩7%。同时，世界银行也认为，中国是全球经济中的一大亮点。报告预测，中国经济增速今年会放缓至1.6%，2021年会回升至7.9%。
世界不是一座孤岛，中国并不能独善其身。面对时代变局，中国政府调整宏观战略部署，在进一步深化中国与世界连接中应对危机，增强中国发展对世界经济复苏发展的带动作用。今年5月召开的中央政治局常委会会议指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。随后，习近平主席再次指出，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
中国提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中国经济高质量发展的内在需要，也是全球经济再平衡的客观要求。随着世界经济格局深刻调整，近年来，中国致力于供给侧结构性改革和更高水平的对外开放，不断形成进口和出口平衡发展、利用外资和对外投资相互协调、增长动力更多依靠国内需求特别是消费需求的良性循环系统，为稳定国际产业链、促进全球经济良性循环作出了贡献。进一步发挥中国经济对世界经济的支撑作用，需首先将中国经济打造得更加高质量、高效率，推动中国制造向中国智造转变，进一步使中国成为全球大市场，只有把中国循环做好才能更好参与世界大循环。
构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，与我国推动新一轮高水平对外开放相契合。打造凝聚全球价值投资信心的战略新高地，需要我国在进一步深化开放中从宏观经济发展规划、双多边外交关系、具体领域政策对接等不同层面不同领域，全方位打造中国未来高质量发展的国际国内环境。
相关建议如下：
第一，要充分发挥自贸区的引领示范及试验作用。自贸区建设是我国打造更高水平对外开放发展新格局的重要一步。9月21日，北京、湖南、安徽自贸区总体方案及浙江自贸区扩展区域方案发布，加之自2013年8月份以来陆续建立的18个自贸试验区，我国自贸试验区数量已增至21个，且累计至今已形成了260项制度创新成果，成效显著。前四十年中国四个经济特区和十四个沿海城市经济开发区给中国带来前四十年开放，未来四十年21个自贸区先行先试，可复制可推广，推动贸易和投资自由化便利化将为中国带来更高层次的开放。
进一步发挥自贸区的试验引领作用，可打通自贸区之间的联结渠道，借鉴推广既有成熟经验和有效举措。例如，在海南自由贸易港建设中推出了零关税、个税封顶15%等多项在中国开放史上前所未有的制度设计，类似举措可考虑在其他沿海及内陆自贸区中推广，真正发挥自贸区在促进我国进出口贸易增长、拉动经济发展的积极作用。21个自贸区要加大自由化进度，相互学习借鉴，形成良性的互动与竞争。
北京自贸区的定位是助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。服务贸易是北京建设自贸区的一大优势。北京服务业具有一定的基础和优势，北京服务业占GDP的比重全国最高，超过80%。将北京自贸区作为服务业扩大开放先行区，不仅凸显服务业开放在中国未来全方位对外开放中的重要地位，更凸显我国未来整体的外贸格局中服务贸易发展的重要性。同时，北京作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，不少跨国企业和海外商协会均在这里设有办事机构。北京高校和科研院所云集，人才和科技力量集中，数字经济发展相对发达，全新升级的中国国际服务贸易交易会为服务贸易发展搭建了更加广阔的平台。根据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。未来，随着数字经济发展空间进一步挖掘，数字经济对我国经济发展将起到更大作用。
第二，进一步落实推广中美第一阶段协议。中美经济联系密切，对中美关系稳定具有重要作用。缓和中美关系，一定要凝聚中美企业的力量，使中美企业保持合作往来。要进一步落实推广中美第一阶段协议。就其有利基础和条件而言，主要在于中国经济的稳定复苏、数十年来中美经贸关系的紧密融合。据海关9月8日发布的数据，今年前8个月，我国出口11.05万亿元，增长0.8%，首次实现正增长。中国经济的恢复和发展使中国市场拥有足够的生产能力和消费能力来落实中美第一阶段经贸协议。此外，中国还可考虑将中美第一阶段贸易协议中对美国实施的一些开放政策推广至欧盟等其他国家及地区，进一步提升中国全方位对外开放水平。
第三，尽快签订中欧投资协定。在中美摩擦加剧、单边主义及保护主义抬头背景下，中欧应加速投资协定谈判进程，争取于今年年底顺利签署。这对中国改革开放迈上新台阶，中欧及世界经济复苏发展具有重要意义。届时，中欧投资协定也将成为近两年来即中美第一轮经贸协议之后中国经贸国际合作又一重大的里程碑式事件。对此，中欧需在深入坦诚的沟通中发挥精诚合作及适度妥协精神。中国可在现有开放基础上加速放宽市场准入、营造平等的竞争环境，口惠而实至，切实使外商投资管理体制全面实现准入前国民待遇加负面清单管理模式，并在准入后全面落实国民待遇，实行内外资一致平等管理。
此外，可借中欧打造绿色伙伴、数字合作伙伴契机，尽快推出机制化合作方略，适时就中欧绿色合作及数字经济合作开启规则谈判。绿色发展及数字经济发展是世界未来发展趋势。当前，相关多边国际规则仍有待完善，中欧可就此合作推进相关规则谈判及制定。此举不仅可为双方企业合作提供规范化约束标准，也可在绿色发展及数字经济发展的时代浪潮中起到引领性作用，率先打造国际相关规则参照模板。同时，可结合中欧在技术、规则、市场、监察等方面的不同优势，多方位挖掘合作潜力，从经济发展、技术进步、安全保障、社会治理等多领域、多层面开展合作，适时推动中欧由绿色伙伴、数字合作伙伴升级为战略性伙伴关系。
第四，尽快启动中国加入CPTPP谈判。目前，CPTPP是亚太第一大自贸区和世界第三大自贸区，覆盖约5亿人口，签署国的贸易总量约占全球的13.5%。如果中国加入CPTPP，这一贸易体系经济总量可达全球的28.3%，超过美加墨协定（USMCA）成为近19亿人口的世界第一大自贸区。在经济全球化重大调整、WTO改革受阻、逆全球化不断上升的时期，CPTPP为世界提供了一个新的合作平台。中国应主动作为，抓住加入CPTPP的窗口期，释放参与其中的积极信号，扩大符合中国国家利益的”朋友圈”。中国加入CPTPP可有效推进我国参与亚太区域经济一体化进程，在推动区域自由贸易同时促进我国对外贸易发展，并倒推我国加速经济体制改革，实现以开放促改革。而且，中国加入CPTPP也可在一定程度上对冲中美贸易战带来的负面效应，缓解中美关系紧张和国际局势变化为我国带来的外部压力。同时，中国加入CPTPP存在时效性问题。在中美贸易摩擦持续升级、美国大选日期临近、中日韩自贸区谈判进展缓慢、美日自贸第二阶段谈判即将开启等背景下，中国加入CPTPP的窗口期正在缩短，难度可能也将升级。
第五，积极落实中国政府提出的数字流动治理建议。近期，中国提出《全球数据安全倡议》。倡议指出：一是客观理性看待数据安全，致力于维护全球供应链开放、安全和稳定；二是反对利用信息技术破坏他国关键基础设施或窃取重要数据；三是采取措施防范和制止侵害个人信息的行为，不得滥用信息技术对他国进行大规模监控，或非法采集他国公民个人信息；四是要求企业尊重当地法律，不得强制要求本国企业将境外产生、获取的数据存储在本国境内；五是尊重他国主权、司法管辖权和对数据的管理权，不得直接向企业或个人调取位于他国的数据；六是应通过司法协助等渠道解决执法跨境数据调取需求；七是信息技术产品和服务供应企业不应在产品和服务中设置后门，非法获取用户数据；八是信息技术企业不得利用用户对产品的依赖，谋取不正当利益。
中国所提出的倡议具有建设性、前瞻性、普遍适用性，应进一步出台相关政策，并与欧盟、东盟、美国、日本、韩国等加强对接合作，在联合国、世界贸易组织等国际组织参与协调下，推动制定国际数据安全多边规则及相关国际法，建立具有一定约束力的国际数字经济发展协调监督体系。
第六，在G20首脑会议上平行建立D20交流机制。不同国家在数据治理方面有不同倾向、价值观和能力水平。所有国家都有权根据其意愿调整数据政策以保障国家安全。但与此同时，世界需要为如何管理数据制定一些通用规则，否则此类冲突只会不断增加，最终会对跨国投资和创新起到阻碍作用。
可考虑建立由世界上最大的20家数字经济公司组成的”国际数据联盟”（D20）。G20（二十国集团）是推动全球治理的重要平台，围绕G20现在已有B20（二十国集团工商峰会）、T20（二十国智库会议）、C20（二十国集团民间社会会议）、Y20（二十国集团青年会议），建立D20可协助G20在数字经济领域更好推动全球治理。世界前二十的数字经济企业大多位于美国和中国，其合作建立全球标准的行业共识和最佳实践方式，有助于中美在科技领域保持对话。在建立D20时，可汇集官产学研及非政府组织人士，制定切实可行跨国界的数字经济领域企业规范。为确保各国数据安全，世界需要明确的标准来判断和推进安全数据管理实践。应鼓励各国使用ISO27000信息安全标准等国际标准作为国内治理的基准。
当前，国际经济环境复杂严峻，中国稳定的经济复苏预期、持续优化的营商环境、超大规模的市场优势和内需潜力，正吸引越来越多的外资进一步开拓中国市场，这对中国而言是新的发展机遇。将中国打造成为全球价值投资的信心高地，为外资进入中国提供更完善的政策支持及营商环境，推动构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为中国及世界经济的复苏发展作出重要贡献。
中宏网创办于2015年12月1日，是由国家发展和改革委员会主管，宏观经济管理编辑部主办的经济类重点新闻网站。
美国丹佛大学国际关系学院教授、美中合作中心执行主任赵穗生，著名法律专家、教育部法律专家顾问组成员、中央民族大学法学院首任院长宋才发，中国国际经济交流中心交流部副部长 袁幽薇，辽宁大学李安民经济研究院副院长游宇也在会上作主题发言。
