王辉耀：我们需要“世界数据组织”，避免基于不同规则的无序
南华早报 | 2022年6月8日本文刊于南华早报（2022年6月8日）
■ 数据治理机制的政治化与分化可能会造成一系列互不相容的体系，从而减少贸易、减缓生产力并扼杀创新。
■ 世界需要一个“数据布雷顿森林体系”，为一个机构制定数据治理规则、创建一个可行的框架来管理数字事务和争端铺平道路。
在经济前景黯淡之际，数字经济是全球增长前景中难得的亮点。目前，数字经济占全球GDP的15.5%。预计在未来十年，经济中创造的新价值的70%将基于数字化平台商业模式。
疫情期间，全球月度数据流量激增，预计到2026年将达到780艾字节，较2020年增长三倍以上。同时，估计每天有50万新用户接入互联网。
开放的数据流是数字经济的命脉。然而，它们现在正受到限制跨境数据传输法律泛滥的威胁。
截至2021年7月，制定数据本地化规则的国家数量从2017年的35个增加到62 个；而已实行相关措施的国家总数增加了一倍多，达到144个。印度、越南等更多国家即将全面采用新的数据保护立法。
基于适用于个人数据的《通用数据保护条例》，欧盟正在制定一项新法律，适用于在欧盟产生的所有数据。自去年新的数据安全和隐私法律生效以来，中国目前正在起草更多的数据处理法规。
美国采取行动的速度较缓，但也通过州立法与行政命令，对数据制定更严格的规定。
跨境数据流动正迅速成为地缘政治竞争的新领域。据报道，今年5月，美国、日本、韩国以及其他四个亚太经合组织（APEC）成员国已同意建立独立于该地区论坛现有框架的个人数据传输规则，以排除中国与俄罗斯。
跨境数据传输标准将是印太经济框架（IPEF）“互联经济” 支柱的核心方面，该框架也不包括中国和其他几个亚洲国家。
数据治理制度的政治化与分化可能会造成一系列互不相容的体系，从而减少贸易、减缓生产力并扼杀创新。这些障碍将增加企业的复杂性、不确定性和成本，尤其是小型企业，它们将更难进入全球供应链。
随着数据在我们生活、经济活动各领域中发挥着越来越大的作用，全球技术体系的碎片化亦将削弱国家之间的经济、社会与文化联系，使对抗更有可能发生。
一些区域协定已开始制定共同标准，以基于规则的方式规范数据传输，将贸易壁垒降至最低。这其中包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》以及新加坡、智利与新西兰之间签订的《数字经济伙伴关系协定》。但是，包括少数国家在内的协定只能使我们止步于此，特别是如果它们只对特定的受邀国开放，例如《国际森林规划基金》(IPEF)。
我们真正需要的是一场国际会议，为数据世界重新思考我们的全球机构——前英国信息专员伊丽莎白·德纳姆(Elizabeth Denham)称之为“数据布雷顿森林体系”。
最初于1944年召开的布雷顿森林会议促进了全球组织机构的建立，它们为基于有形商品开放贸易的世界经济合作提供了稳定的框架。然而，这些战后制度自20世纪90年代以来几乎没有改变，而无形经济的规模和复杂性则呈指数增长。实际上，世界正试图在Windows 95的基础上运行一个21世纪的云经济。
我们现在需要为数据驱动型经济建立一个新的全球治理框架，包括支持开放数据流动以及管理数字技术的深远影响的强大机制。
一个很好的起点是为数据时代升级现有的机构。今年6月召开的世界贸易组织部长级会议是一个加快电子商务谈判的机会，以便为数据制定全球基本规则与例外情况。
今年3月召开的G20数字经济工作组首次会议是一个受欢迎的新成员，应该加快数据政策在组内成员之间的协调。
此外，创建一个全新的机构——类似于“世界数据组织”——完全专注于数字经济是有充分理由的的。其首要任务是制定数据治理的规则，并创建一个可行的框架来管理数字事务与争端。
当然，要达成这样的共识将是一个巨大的挑战，尤其是在当前的地缘政治气候下。在数据治理方面，不同国家有不同的理念、法律和价值观。
必须允许它们在国内灵活地管理新兴技术带来的社会、政治以及安全后果。但是，像世界数据组织这样的机构至少可以提供一个合作平台，以降低数据壁垒，确保不同监管系统之间的互操作性。
布雷顿森林会议是建立一个基于规则的开放贸易体系的关键时刻，该体系帮助全球经济从第二次世界大战的破坏中复苏。全球经济在遭受疫情重创后，正艰难复苏。
建立“数据布雷顿森林体系”正当其时，它将我们的多边贸易规则带入21世纪，遏制数字保护主义浪潮，让数据流动成为增长和机遇的源泉，而不是矛盾的根源。
