王辉耀：拯救全球贸易，从小事做起

彭博新闻社 | 2022年6月13日

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在本周举行的世界贸易组织（WTO）会议上，成员国应该会取得一些小小的胜利，以证明该组织仍具有重要意义。

作者 | 王辉耀，全球化智库（CCG）理事长

 

全球经济正受到战争、制裁与不断上涨的大宗商品价格的冲击，更不用提疫情、地缘政治紧张局势以及气候变化带来的持续压力。这些复杂的风险对世界贸易组织旨在维护的开放贸易体系构成了严峻的挑战，但也为陷入困境的WTO提供了一个机会，证明自己的持续影响力——该组织正在举行2017年以来的首次部长级会议。世贸组织传统上的重点是打击保护主义——采取措施使生产商免受国际竞争的影响。而如今，自由贸易面临的最大威胁来自旨在维护国家安全、保护公民免受，健康、环境或数字空间等风险的政策。

世贸组织前总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）将这种越来越多地使用出口管制、网络安全法律、投资黑名单、回流激励等措施称为“预防主义”。自新冠疫情开始以来，该数字一直在上升，当时许多国家采取措施限制医疗用品与其他必需品的出口。疫情还引发了对供应链脆弱性的担忧，尤其是那些依赖地缘政治竞争对手的供应链。世界上两大贸易国美国与中国均采取了预防措施。美国正在积极实行“友岸外包”政策，将贸易流量从潜在的敌对国家转移到更友好的国家。中国“双循环”战略在一定程度上旨在减少对外国进口（尤其是技术）的依赖，而中国政府长期以来一直对数据流入和流出加以限制。随着俄罗斯入侵乌克兰，“友岸外包”的势头有所增长。与此同时，粮食短缺与价格飙升引发了新一轮的预防措施。自战争爆发以来，63个国家对化肥和食品实施100多项出口限制。

虽然推行此类政策的动机可以理解，但如果任其发展，这种趋势可能会造成巨大伤害。它将加剧通货膨胀，抑制全球增长，尤其是如果涉及远离中国等高效生产国将供应链重新部署的话，代价高昂。世贸组织最近一项研究估计，全球经济脱钩为“西方”与“东方”集团将使产出减少近5%，相当于4万亿美元。

正如国际货币基金组织最近一项研究指出的那样，使全球价值链更具弹性的方法是使其多样化，而非摧毁它们。远离开放贸易只会使各国更容易受战争、疾病或作物歉收等经济冲击的影响。

世贸组织显然是在这些问题上召集集体行动的一个工具。然而，与其他全球机构相同，多年的僵局削弱了它的实力。在本周会议上，各国应开始建立积极势头，取得一些虽小但具有象征意义的重大突破，以表明世贸组织仍然可以动员各方采取联合行动。

鉴于当前粮食安全受到威胁，成员国至少应该同意不限制为世界粮食计划署购买粮食的出口。下一步将是发表联合声明，呼吁成员国保持食品与农产品贸易开放，避免实施不合理的出口限制。要加强协调，保持供应链与物流渠道畅通。

另一个容易获得的目标是最终获得对疫情相关产品知识产权的豁免。该提议已搁置了18个多月，但目前已重新起草以解决美国与欧盟的担忧。签署该协议将在一定程度上扩大疫苗的全球获取，世界许多地方仍迫切需要这些疫苗。

本周会议之后，世贸组织秘书处与成员国需要制定一项改革该组织的工作规划。这应包括制定一个框架，确保各国在采用预防措施时，以透明、基于规则的方式进行，不会陷入更有害的保护主义形式。

显然，当务之急是恢复世贸组织已失效的争端解决机制。25个成员国已同意以类似方式发挥作用的临时安排。应该有更多成员国加入该协议，最好包括美国，开始就全面恢复具有约束力的机制进行谈判。它们还应为与国家安全、医疗保健以及环境问题相关的合法预防措施的豁免设定明确标准。

没有人应期待日内瓦会议能够取得重大突破。但是，就粮食安全与疫苗等当前优先事项上达成切实的协议，至少将有助于重申世贸组织的重要性，表明世界贸易伙伴不会简单地放弃多边主义。在此危急时刻，即使是小的胜利也是受欢迎的。

文章选自彭博新闻社，2022年6月13日

 

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