中国如何在崛起的全球南方中发挥积极作用

南华早报 | 2023年8月22日

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■  全球南方崛起为南南合作带来机遇，但也带来内部对抗风险。

■ 中国须通过智库论坛加强对话合作，特别就印度，金砖国家影响力以及南北合作保持联系。

作者 王辉耀 | 全球化智库创始人

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本周金砖国家峰会引人注目，尤其是讨论扩容议题。这个由巴西、俄罗斯、印度、中国与南非组成的共同体将接纳更多成员国，反映了全球南方的崛起。

今年2月，慕尼黑安全会议特别增设北半球如何更好地与南半球合作的小组讨论。5月七国集团峰会上，东道主日本力促加强七国集团与全球南方联系，邀请多个发展中国家领导人出席广岛峰会。

《外交政策》杂志今年年初表示：“全球南方在各领域都变得愈发引人注目，也越来越有影响力。”

而今年早些时候，100多个国家参与印度主办的虚拟“全球南方之声”峰会。而哪些国家属于“全球南方”，目前却没有普遍接受的定义。例如，地理上的北方国家是全球南方国家，反之亦然。

然而，此种灵活性体现全球南方的本质——一个各国接纳彼此，处于相似境况的共同体。经济上它正在发展，且寻求改善。政治上表现为价值观与利益多元化的多边联盟。

尽管乌克兰危机升级，全球政治分歧不断加深，但大多数国家都选择不选边站队，不加入战略打压俄罗斯行列。显然，全球南方国家更愿意保持独立的外交政策与不结盟立场。

近年来，全球北方大国纷纷推出加强联结全球南方的举措，以期获得更大的地缘政治利益。其中包括美国领导的“重建更美好世界”与欧盟的“全球门户”计划。

然而相较美国，欧盟对全球南方的兴趣似乎更加微妙。维护前殖民地成员国利益同时，欧盟也希望通过“去风险”，增强能源与粮食安全。本质上讲，欧盟看到全球新秩序的第三条道路，既非美国也非中国主导，这需要与全球南方构建共同利益。

与此同时，印度与俄罗斯在全球南方国家中发挥着重要作用。将自己定位为南北大国，印度在战略目标与价值观上与全球北方密切联系，仍为全球南方不可分割的一部分。西南大国寻求成为引领此共同体建立外交新平衡的桥梁。

俄罗斯外交重点一直在前苏联国家、亚太、中东和非洲。这些地区依赖俄罗斯能源、食品、化肥以及其他大宗商品供应，使得与俄脱钩困难。通过广泛接触，俄罗斯加强与全球南方合作，巩固其国际政治格局地位。

全球南方崛起为深化南南合作带来机遇。而任何仓促举动均会招致风险，恶化南北紧张局势，加剧全球对抗。早在2004年，中国即被视为全球南方的重要国家，应当担负己任。

首先，中国应支持鼓励全球南方智库机构，与其他南方国家共同开展研究，探讨交流机制等问题。西方国家已建立多个南方智库与研究中心。

其次，应提出、推动符合南方国家要求的世界新秩序。全球南方崛起趋势也许不可阻挡，但过程不会一帆风顺。共同体的松散性、脆弱性与多样性意味着规避风险能力较差，更易出现内部分歧。

为防止被排斥在外，中国应拥抱发展中国家，与伙伴国家保持密切联系，努力加强全球南方的凝聚力。

第三，中国须努力改善中印关系与金砖国家的影响力。作为整体，金砖国家经济以购买力平价计算已超过七国集团，其经济重要性日益增强。

中印关系近年来停滞不前。但印度近期主持上海合作组织峰会，主持12月召开的G20峰会，两国关系有望得以改善。

中印两国均有能力与其他发展中大国一道，引领全球南方合作，推动金砖国家发展。扩容将会加强“金砖+”模式解决全球南方关切的影响力。

第四，中国应多举办全球南方论坛，加强官方与民间交流。中国现有平台包括“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛、中拉论坛。

应邀请高层官员以及工业界、学术界专家举办更加多元化的全球南方论坛。论坛定期举行，可促进南南合作标准制定，就数字经济、气候变化、可持续发展等领域合作设立包容、公平的规则。

最后，中国应致力于加强协调南北合作。对于许多人来说，中国是崛起的全球南方的缩影。中国与全球南方许多国家经济技术合作亦多于发达国家。

鉴于中国与发达国家合作经验，其中间人角色可能对北半球国家更有吸引力。从此意义上说，中国应该考虑加强南北交流与合作，避免紧张局势升级。

中国兼具发展中国家与发达国家特点，可将两个群体利益整合，推动更可持续的全球发展，更完善的全球治理。

 

（全球化智库 张睿君 译  ）

 

文章选自南华早报，2023年8月22日